有人認(rèn)為，城市人口規(guī)模和密度越大，疾病傳播的風(fēng)險(xiǎn)就越高。這似乎會(huì)使人產(chǎn)生對(duì)特大城市的恐懼印象。怎么看待特大城市人口集聚和疾病風(fēng)險(xiǎn)集聚的關(guān)系？這是否意味著城市管理者要強(qiáng)化人口管控的措施？
任遠(yuǎn)：從總體上看，城市人口數(shù)量增長(zhǎng)和疾病傳播的風(fēng)險(xiǎn)是有著正比例關(guān)系的。人口高密度集聚的城市，傳染病的蔓延速度與規(guī)模都比人口稀疏的鄉(xiāng)村更為嚴(yán)重。特大城市的人口規(guī)模龐大、人口高度密集和人口高流動(dòng)性，意味著特大城市面臨更大的疾病風(fēng)險(xiǎn)。
但是，特大城市人口規(guī)模集聚過程中的財(cái)富效應(yīng)，支持了特大城市應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力。人口集聚過程中的知識(shí)外溢效應(yīng)、公共服務(wù)的規(guī)模效應(yīng)，以及現(xiàn)代城市具有的規(guī)范化、制度化管理，本身對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)管控具有積極作用。
此外，科學(xué)技術(shù)的廣泛應(yīng)用、現(xiàn)代統(tǒng)計(jì)能力的提高、城市應(yīng)急管理和服務(wù)水平的提高，都有利于增強(qiáng)特大城市對(duì)傳染病疫情的處置能力、醫(yī)療服務(wù)供給能力和提供社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活服務(wù)的配套能力。
因此，人口集聚會(huì)帶來風(fēng)險(xiǎn)的提高，特大城市所面臨的各種風(fēng)險(xiǎn)會(huì)呈現(xiàn)出指數(shù)的增長(zhǎng)，而特大城市應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力也會(huì)隨著人口集聚呈現(xiàn)指數(shù)增長(zhǎng)。從人類歷史的發(fā)展來看，城鎮(zhèn)化過程中人口應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的治理能力增長(zhǎng)，總是快于風(fēng)險(xiǎn)增長(zhǎng)的速度，因此才帶來人類福利的進(jìn)步。
這也說明，當(dāng)一個(gè)城市治理水平的提高快于其風(fēng)險(xiǎn)集聚的增長(zhǎng)，那么這個(gè)城市將會(huì)變得更加安全。因此，我們不能將城市人口和城市問題進(jìn)行簡(jiǎn)單關(guān)聯(lián)，并因此強(qiáng)化了將控制城市的人口規(guī)模作為城市管理對(duì)策的考慮。關(guān)鍵的問題，不是要對(duì)人口進(jìn)行管控，而是要增強(qiáng)城市管理服務(wù)能力和城市治理能力。推動(dòng)城市治理的現(xiàn)代化，是應(yīng)對(duì)包括傳染病風(fēng)險(xiǎn)在內(nèi)的各種發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)的根本對(duì)策。
